宁国职高反腐倡廉教育学习材料

第一部分  十七大反腐倡廉精神、领导讲话、要求及有关政策

     一．十七大提出反腐倡廉建设新要求

　　十七大是中国共产党在重要历史阶段所召开的又一次重要的会议。会议对未来一个时期的执政党建设，特别是廉政建设和反腐败斗争工作提出了新的重大的主张和要求

　　十七大对廉政建设和反腐败斗争提出了新的要求，归纳起来主要有两点：第一，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。这是对未来一个时期反腐败工作的总规划或总要求。其中又包含两层重要含义。一是，把以往的“反腐倡廉工作”提升为“反腐倡廉建设”。这标志着：将使反腐倡廉工作进一步常态化，充分体现了中央关于反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的基本判断；将使廉政建设和反腐败斗争完全整合为一个统一的整体。二是，将在执政党的各项主要领导任务中，把反腐倡廉工作摆放到更加突出的位置，将以更坚决的态度，投入更多的资源以反对腐败，确保早日彻底扭转腐败持续高发多发的局面，从而为最终取得反腐败成功奠定可靠的基础。

　　第二，更加注重以深层制度建设来切实推动反腐倡廉工作。“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。十七大把反腐败制度建设的重要性提升到了一个前所未有的高度。这无疑是落实反腐倡廉建设的根本保证。然而，制度落实不好却是以往反腐倡廉工作的一个十分突出问题。在《中纪委向党的十七大的工作报告》中已经有基本的评估：“一些反腐倡廉法规制度和政策措施落实得不够好。”制度落实不好，固然有制度技术和执行能力方面的原因，但最根本的制约因素还是深层制度，即权力过度集中的政治体制，必须要对此进行实质性的改革。十六大报告提出要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”；十七大报告中则提出了改革的办法：“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。从抽象的权力制约诉求到“决策权、执行权、监督权”之间的相互制约，这是认识上的飞跃，更是改革对策上的突破。作为深层制度改革完成之前的一个替代方案，决策民主化在十七大上也得到普遍推广。十七大明确要求：“推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。”“三重一大”事项上的集体民主决策已被推动多年，但以往只有在“重要人事任免”上才有试行，而在其他重大决策上依然采用传统的集中决策模式。

（一）胡锦涛强调四个“坚持” 加强反腐倡廉建设

　　中新网1月15日电中共中央总书记胡锦涛15日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表讲话强调，要继续抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，着力加强反腐倡廉建设，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部的主观能动性相结合。

胡锦涛在讲话中强调，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面。不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

　　胡锦涛强调，当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，必须全面贯彻中共十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。

　　胡锦涛强调，坚持党的领导是加强反腐倡廉建设的根本政治保证，各级党委要坚持党要管党、从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，完善总体部署，加强工作指导，狠抓工作落实；各级纪律检查机关要不断探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，努力实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，不断提高反腐倡廉建设质量和水平。

　　胡锦涛同志在党的十七大报告中，用整整一个章节的篇幅，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等方面，专门阐述以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，进一步明确要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”，特别是提出了加强反腐倡廉建设的原则、途径和目标，标志着我们党对反腐倡廉建设的规律有了更加深刻的认识。（人民日报特稿：以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程奋勇前进）

（二）报告摘录

1.中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。

解读：党与腐败“水火不相容”

 

（1）反腐败，我们党一以贯之

　　对腐败问题，我们党从来就没有姑息迁就过。进入改革开放新时期以来，全党同志对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性有了更加清醒的认识。“党风廉政建设和反腐败斗争成效明显”――在十七大报告这句话的背后，是我们党同各种消极腐败现象的不懈斗争。高检院的数据显示，２００３年１月至２００６年８月，检察机关共查处贪污贿赂犯罪６７５０５人，平均每月有近１６００名官员因腐败受到刑罚的惩处。反腐败，我们党一以贯之。有清醒的认识，有坚决的态度，有切实的部署，有工作的力度，我们就一定能够有效遏制消极腐败现象，让中国发展的航船在碧波荡漾的航道里快速前行。

（2）中共十六大以来连出重招清除各级“贪官”

　　十六大以来，中共严肃查处了贵州省原省委书记刘方仁，国家电力公司原总经理高严，安徽省原副省长王怀忠，黑龙江省政协原主席韩桂芝，湖南省高级人民法院原院长吴振汉，安徽省政协原副主席王昭耀，河南省人大常委会原副主任王有杰，福建省委原常委、宣传部长荆福生，天津市人民检察院原检察长李宝金，山东省委原副书记、青岛市委原书记杜世成，北京市原副市长刘志华，国家统计局原局长邱晓华等省部级官员违纪违法案件。其中王怀忠、郑筱萸被判处死刑。数字显示，2003年，各级纪检监察机关给予党纪政纪处分17万多人，其中省部级干部16人。2005年，11万多名党员受到不同程度处分，约占党员总数1.6‰，1万多名党员因贪污贿赂受到开除党籍处分。2006年，9万多人受到党纪处分，占党员总数1.4‰。

（3）中共反腐更加理性认识更加清醒

　　近日，备受关注的国家预防腐败局宣布成立，这是反腐倡廉工作的一件大事，必将在反腐史上书写下富有深远意义的浓重一笔。《澳门日报》今日发表社论指出，从中纪委出台“八项禁令”，到国家预防腐败局成立，表明中央对腐败问题清醒的认识和在反腐工作上更讲究科学性，在坚决惩治腐败的同时，更注重治本和预防，也更注重制度的建设。国家预防腐败局的成立将使反腐工作更加理性，人们期待该局在未来的反腐工作中有一番作为。

（4）大部分贪腐都损害公有资产

　　我国是以公有制为主体的国家，国有资产的数额比较大。同时，由于我国经济正处在转型期，加之法制不够健全，就容易出现权力寻租的问题。目前我国大部分贪污腐败的案件，都是以损害公有资产为主要特征的。审计不但要揭露问题，而且要督促整改，对那些大量侵吞国家资财的经济犯罪案件，审计人员查不出来，就是对人民的犯罪

　　中国的国情，一是在由计划经济体制向市场经济体制的过渡中，有很多不定型的东西，法律法规不够健全，很多市场经济规律性的东西还没有被人们完全掌握，一些方面的“双轨制”的存在，就容易导致违法违纪现象和腐败问题。二是我国是以公有制为主体的国家，国有资产的数额比较大。同时，由于我国经济正处在转型期，加之法制不够健全，就容易出现权力寻租的问题。目前我国大部分贪污腐败的案件，都是以损害公有资产为主要特征的。三是我国的体制有其特殊性，把外国的东西教条式地照搬进来是不行的。针对这一特点，我们一直在寻求一条符合中国国情的审计之路。

（5）党风廉政建设和反腐败工作不能不抓

　　由于我们处在社会主义初级阶段，多方面的原因导致腐败问题依然存在，这就要求我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性。实践证明，哪里的党风廉政建设和反腐败工作抓得好，哪里的社会就稳定，老百姓就能安居乐业，改革发展就能落到实处，就能使党赢得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉，赢得人民群众最广泛的支持和拥护。只有抓好反腐倡廉工作，才能有力促进党的建设、和谐社会建设。反之，一旦放松了反腐败工作，甚至弱化，腐败问题就会逐渐猖獗，进而影响党风、政风和社会风气。

2.坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。

解读：为什么要把反腐倡廉放在更加突出的位置

 

（1）党的性质和宗旨决定的，也是党在新形势下为完成新的历史任务作出的重大战略决策

　　反腐倡廉始终是我们党的一项战略任务。在全党和全国人民深入贯彻落实科学发展观，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的特定历史时期，胡锦涛总书记今年６月２５日在中央党校发表重要讲话，强调要“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”。

　　把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，这是由我们党的性质和宗旨决定的，也是党在新形势下为完成新的历史任务而作出的重大战略决策――

　　第一，这是深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利的必然要求。党的十六大以来，党中央提出了科学发展观。从现实情况看，要推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，还需要付出艰苦努力。那种因循守旧、违背规律、不顾长远的做法，那种畸轻畸重、忽视协调、热衷做表面文章、脱离实际的做法，都是与科学发展观格格不入的。只有把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，才能推动经济社会又好又快发展。

　　十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，要顺利实现这一目标，我们不仅要扎实推进经济发展，促进物质文明建设，而且还要切实推进政治文明和精神文明建设，保持良好的政治环境和社会环境，为夺取全面建设小康社会新胜利不断创造条件。深入贯彻落实科学发展观和十六大以来提出的各项战略部署，要求把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，并有新进展、新突破、新成效，为夺取全面建设小康社会新胜利提供有力的支持和坚强的保证。

（2）体现了十七大对于未来反腐倡廉工作的总体要求

　　党的十七大报告明确提出，要“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”。这种突出既体现在纵向比较中（在反腐倡廉工作领域内作历史比较），更体现在横向比较之中（在党的各项主要任务之间进行比较）。后者更主要、更集中地体现了十七大对于未来反腐倡廉工作的总体要求。

　　十七大之所以提出上述主张，背后无疑就是对当前我国反腐倡廉形势的总体判断――虽然在报告中并未具体阐述。反腐倡廉形势的依然严峻甚至在未来一定时期内持续严峻是其基本特征。从这个判断出发，对十七大的新精神就容易理解了。

（3）在党群关系、党政关系和党内关系等方面整体推进党的建设新的伟大工程

　　在执政党与社会的关系上，围绕着构建社会主义和谐社会反腐倡廉。十六届六中全会决定明确表示，反腐倡廉“是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。”在政党、国家与社会三者的相互作用中，社会是最终的决定力量，不仅决定着国家，而且决定着政党。执政党只有得到社会有力的支持和认同，才能有效地掌握国家政权，从而实现党对国家和社会的领导核心作用。和谐社会的总要求中最基本的就是民主法治、公平正义，腐败不除，就不可能有社会的和谐。因此，要通过反腐倡廉，使人民群众应得的经济利益得到实现，确保人民群众的民主权利不受侵犯，建立起健康向上的政治文化和思想道德。

（4）坚持反腐倡廉构建和谐社会

　　极少数领导干部和国家公务员把人民赋予的权力用来为自己和小团体谋取私利，不仅给党和国家造成损失，败坏党和政府的形象，而且破坏经济健康发展。因此，要进一步深入开展反腐倡廉工作，把反腐倡廉放到改革开放和现代化建设的大背景下去思考，放到全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的大局中去谋划，放到工作大局中去把握，以求真务实的工作作风和与时俱进的工作思路，不断研究新情况，解决新问题；加强对调整产业结构、发展工业经济、加快城市建设、统筹城乡发展、建设社会主义新农村等重点工作落实情况的监督检查，确保政令畅通；坚决遏制腐败现象的滋生蔓延，尤其是抓住经济领域中最容易产生腐败问题的部位和环节，不断完善人、财、物等方面的管理和监督；扎实开展作风建设，不断优化发展环境，促进经济发展的强劲势头。

 

3.坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。

 

解读：从权力反腐转向制度反腐 完善反腐体系

 

（1）反腐倡廉建设：紧紧依靠制度来深化

　　紧紧依靠制度建设深化反腐倡廉工作，并且使依靠制度反腐败的思路更加清晰。在十七大报告中的多处，都显示出领导人坚决反对腐败的鲜明态度和坚强决心，例如，“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”“坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！”同时，在更多的地方，都更突出地显露出未来深化反腐倡廉工作的基本思路，那就是要紧紧依靠制度建设，包括把领导人的鲜明态度和坚强决心也要有效地转化为制度力量。十七大报告重申了十六大以来形成的反腐倡廉十六字战略方针，体现了对于依靠制度反腐败的重视。而“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的主张则更为清晰地体现出了对于依靠权力反腐败和依靠制度反腐败的抉择。[详细]

（2）十六字方针――我们党反腐倡廉长期有效的指导方针

　 　“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”反腐倡廉十六字方针，是党的十六届四中全会首次提出的。２００７年１月９日，胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上发表讲话时，将“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”提升为反腐倡廉战略方针。

　　2007年６月２５日，中共中央总书记胡锦涛在中央党校发表重要讲话时强调：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加强领导干部廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件。”

　　十六字方针的提出，表明了我们党在新形势下反腐败新思路的最终形成并将成为我们党反腐倡廉长期有效的指导方针，在反腐败思路上将预防腐败放到了更加重要和突出的地位上。

（3）提高我们党的预防腐败工作专业化水平

　　十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，进一步明确要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”，特别是提出了加强反腐倡廉建设的原则、途径和目标，标志着我们党对反腐倡廉建设的规律有了更加深刻的认识。中央纪委副书记、监察部部长马馼代表表示,今年9月国家预防腐败局的成立，表明中央对预防腐败工作更加重视，必将提高我们党的预防腐败工作专业化水平。

4.严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度。加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！

 

解读：走中国特色反腐倡廉道路

 

（1）以马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践

　　以马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践，就是要不断深化反腐倡廉指导思想。党的十六大以来，反腐倡廉工作认真贯彻以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略思想，强调“围绕发展这个党执政兴国的第一要务开展反腐倡廉工作”；“各级纪律检查机关要树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观”；“为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障”。这些重大方针政策的制定，使反腐倡廉更加注意放在全局中谋划和部署，更加注意紧贴党和国家工作的大局，更加充满生机活力、符合时代的要求，更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务。

（2）整体推进系统治腐

　　系统治腐，整体推进，就是要正确处理惩治腐败与预防腐败的关系，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬。就是要正确处理治理党政机关消极腐败现象与治理经济领域消极腐败现象的关系，大力开展治理商业贿赂的专项斗争。就是要正确处理对党政干部进行教育和对社会进行教育的关系，大力开展廉政文化建设。就是要正确处理实践与理论的关系，积极推进反腐倡廉理论建设。

（三）代表热议“反腐倡廉”

1.贾春旺：党同腐败水火不容

　　坚持“抓系统、系统抓”，集中查办群众反映强烈、案件多发的行业和领域的职务犯罪案件。要进一步完善案件线索和涉案信息管理，强化上级检察院的组织指挥作用，加强科技手段在侦查工作中的运用，增强发现线索、突破案件、揭露犯罪的能力，努力提高侦查水平和办案质量，推动查办职务犯罪工作不断深入。要贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，立足检察职能积极开展职务犯罪预防，做好行贿犯罪档案查询等工作，促进反腐倡廉制度建设。

2.陈文清：依法治国，重点是依法治权、依法治官

　　法治，就是要防止公共权力的滥用，保障人民当家作主。规范、约束权力的运行，要在五个方面下功夫：权力取得要有据，配置要科学，运行要公开，行使要依法，监督要到位。

3.许云昭：有效预防腐败　坚决惩治腐败

　　许云昭说，十七大报告中强调：“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”这为全面深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。

4.慕平：报告彰显反腐决心和信心

　　报告总结了近几年反腐败的经验，对未来反腐败形势作了深刻分析。“报告指出了我们党的执政能力在不断提高，但目前也存在部分党组织软弱涣散问题。我们的政治体制改革在不断推进，但在实践中也有尚待突破的难题。”慕平认为，从报告中，我们一方面可以看出党对反腐败有决心，有信心，还可以感受到党对反腐败工作有很强的忧患意识和紧迫感。

 

二．中央纪委常委、监察部副部长 黄树贤同志在纪检监察干部培训班上的讲话（节选）--------我国反腐倡廉取十大进展腐败滋生土壤仍存在

　　今年年初，胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上对当前反腐倡廉的形势进行了概括，指出：“当前，反腐倡廉总的形势是好的，各项工作都取得了新的进展，一些方面的不正之风有所遏制，一些领域的腐败案件呈下降趋势，人民群众对党风廉政建设的满意程度有所提高。但也必须清醒看到，在一些地方和部门，损害群众利益的问仍然比较突出，严重腐败案件时有发生，特别是发生在一些领导干部尤其是高级领导干部身上的严重违法犯罪案件，严重损害了党和政府的形象。”这就是对当前形势总的判断和估计，完全符合当前党风廉政建设和反腐败斗争的实际。

　　党的十六大以来，反腐倡廉工作在继承中发展，在发展中创新，不断取得新的明显成效，在十个方面呈现出良好的发展势头。

　　一是党中央、国务院和各级党委、政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作。

　　党中央始终把反腐倡廉作为关系党和国家生死存亡的大事来抓。中央政治局常委会和中央政治局每年都分别召开会议，专题研究反腐倡廉工作，从大局和实际出发作出决策和部署。党的总书记每年都要在中央纪委全会上，就加强党风廉政建设和反腐败斗争发表重要讲话。国务院每年都召开廉政工作会议，部署政府系统的反腐倡廉工作。在党中央、国务院的坚强领导下，各级党委、政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，党委统一领导、党政齐抓共管、主要领导亲自抓的良好局面进一步形成，保证了反腐倡廉工作始终紧紧围绕党和政府的中心任务，平稳健康有序地向前推进。

　　二是反腐倡廉理论不断发展，指导思想与时俱进。

　　党的十六大以来，党中央面对国内外形势的深刻变化，坚持与时俱进、改革创新，明确提出了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败“六个必须”的总体思路：必须以“三个代表”重要思想为指导；必须坚持党委统一领导、各方面齐抓共管的领导体制和工作机制；必须围绕发展这个党执政兴国的第一要务来进行；必须贯彻党要管党、从严治党的方针；必须坚持标本兼治、综合治理；必须依靠人民群众的支持和参与。这一系列新观点和新思路，是我们党对新的历史条件下反腐倡廉规律性认识的进一步深化，丰富和发展了我们党的反腐倡廉理论，保证了反腐倡廉工作健康有序地进行。

　　三是紧紧围绕经济建设这个中心，服从服务于全党全国工作大局。

　　现阶段我国社会的主要矛盾，仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。我们国家要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。党的十六大报告指出，“全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力”。党风廉政建设和反腐败工作，必须自觉地服务于改革开放和经济建设。

　　党的十六大以来，各级纪检监察机关围绕政府实施宏观调控，围绕发展经济营造健康有序的环境，围绕推进各项重大改革，围绕不断提高政府部门工作效率和质量，围绕落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，全面履行职能，取得了一定成效。如严肃查处江苏铁本等一批违章建设项目；参与整顿各类开发区工作；参加辽宁阜新煤矿瓦斯爆炸事件、广东大兴煤矿透水事件等一系列重特大事故调查，为维护国家宏观调控大局、保证政令畅通发挥了积极作用。

　　四是继续加大查办违纪违法案件的工作力度，坚决惩处腐败分子。

　　党的十六大以来，中央纪委监察部坚决贯彻党中央的战略部署，在注重预防的同时，持续加大办案力度，保持对腐败分子的高压态势。2003年1月，中央纪委二次全会期间，专门召开了各省（区）市纪委书记监察厅（局）长会议，吴官正同志就加强办案工作，提高办案水平作了重要讲话。接着，他又在郑州召开了五省市纪委书记座谈会，专题研究办案工作，强调必须保持清醒头脑，充分认识查办案件的重要性和紧迫性，进一步加大办案力度。2004年1月，在中央纪委三次全会上，吴官正同志对严格依纪依法办案，加强对办案措施的管理，提高执纪办案水平提出了明确要求。2002年12月～2004年11月，全国纪检监察机关共立案33.4万余件，结案33.3万余件，给予党政纪处分33.9万余人，并严肃查处了刘方仁、韩桂芝、田凤山等一批严重违法违纪的领导干部。这些重大案件的查办，充分体现了我们党从严治党、从严治政，惩治腐败的坚定决心。

　　五是重视解决损害人民群众利益的突出问题。

　　党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的联系。这就要求我们必须把维护和发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点。各级纪检监察机关，坚持把群众反映强烈的热点问题作为反腐倡廉工作的重点，紧紧围绕土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题，开展专项治理。一批严重的土地违法、房屋拆迁以及国企重组改制中的违规违法行为受到严肃查处；教育收费行为进一步得到规范；医疗服务中“开单提成”、收受“红包”、乱收费等现象有所减少；涉农负担恶性案（事）件数量大幅度下降；治理机动车乱收费和整顿道路收费站（点）工作取得新进展，23个省（区、市）实现了所有公路基本无“三乱”；治理党政部门报刊散、滥和利用职权发行的工作成果进一步扩大，全国减少向基层单位和农村发行报刊15.3亿份，减少订阅费用约18亿元。

　　六是注重从源头上做好防治腐败的工作。

　　党的十六大以来，通过继续推进体制、机制、制度的创新，不断深化改革，从源头上防治腐败工作取得了新的成效。各级纪检监察机关围绕党中央、国务院确定的重大改革举措，以改革统领反腐倡廉各项工作，深入推进从源头防治腐败。

　　国务院各部门积极推进行政审批制度改革，共取消和调整审批项目1806项，占审批项目总数的一半以上。全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目约90％纳入了财政预算管理，实行国库集中支付制度的中央改革试点部门达到140个，设计预算资金1948亿元。颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》，新型投资体制正在建立。党政领导干部选拔任用制度进一步健全，党中央印发了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等6个文件，对干部选拔任用工作的监督得到加强。建设工程招标投标逐步规范，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性土地使用权实行了招标、拍卖、挂牌方式出让，大多数省（区、市）加大了对资产评估和产权交易的监管力度，政府采购公开招标的比例达65%。政务公开、厂务公开、村务公开不断深化。

　　七是切实加强对党政领导干部特别是主要领导干部的监督。

　　在中央纪委二次全会上，胡锦涛总书记代表党中央，郑重地表示接受全党和全国人民的监督，为全党做出了表率，在党内外产生了强烈的影响。各省（区）市、中央和国家机关各部委的主要负责同志都做出了承诺，带头执行党风廉政建设的各项规定，接受党组织和人民的监督，为加强监督工作创造了良好的氛围。各地区各部门认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，并加强对执行情况的监督检查。

　　在加强监督方面推出了一些重要举措：一是建立和完善巡视制度；二是中央和国家机关派出纪检监察机构实行统一管理；三是领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度得到较好落实；四是反腐倡廉法规制度建设取得新的进展，颁布实施了《中国共产党党员权利保障条例》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》，提高了依法依纪监督的水平。

　　八是严格执行党风廉政建设责任制，不断完善反腐败领导体制和工作机制。

　　这些年来，我们在实践中探索并形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。党的十六大以来，各级党政领导责任意识增强，纪检监察部门组织协调力度加大，部门各负其责得到逐步落实。同时严格实行党风廉政建设责任制，明确领导责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，严格实行责任追究，强化了各级领导干部反腐败的政治责任。各地都建立了特邀监察员、党风监督员、行风监督员等制度，通过信访、政务（厂务、村务）公开、行风评议、舆论监督等，扩大了人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，充分发挥了人民群众在反腐倡廉工作中的积极作用。

　　九是反腐倡廉的社会评价有所提高，形成了比较有利的社会氛围和环境。

　　这些年来，人民群众对反腐倡廉工作的满意程度和认可程度有所提高。2004年国家统计局城调总队的调查结果表明，几项主要评价指标均达到九年来的最好水平。80.32%的群众对党的十六大以来反腐败工作成效表示认可，70%的群众认为党的十六大以来腐败现象在一定范围内得到遏制。这些都说明反腐倡廉取得了实实在在、人民群众看得见的阶段性成效，也说明了人民群众对我们党反腐倡廉方针政策的正确性有了更加深刻的理解，对反腐倡廉形势的认识更加理性。

　　十是反腐败国际合作不断扩大。

　　面对腐败问题日趋跨国化、国际化的趋势，我国积极开展反腐败领域的国际合作，并取得了明显成效。目前，中央纪委监察部已经与30多个国家和地区建立了稳定的联系合作渠道，与一些国家已经或正在商谈签订反腐败合作协议。现已签署了《联合国反腐败公约》，同时和40多个国家签订了50多个司法协助方面的协议。近年来，中央纪委监察部分别与联合国、世界银行、亚太经合组织、透明国际、亚洲监察专员协会等国际组织开展了多方位的交流与合作，并取得良好效果。中央纪委监察部每年都要组织代表团参加重要的国际反腐败和廉政会议。如“政府改革”全球论坛、亚太经合组织反腐败会议、“跨域携手灭贪污”国际反贪会议、“惩处经济犯罪和腐败行为法律制度”研讨会等等。参与和承办这些国际会议对于发展和扩大反腐败国际交流与合作都将起到积极的影响。

　　总之，我们党反腐倡廉的理论和实践是不断丰富和发展的；党中央、国务院关于反腐倡廉的指导思想、方针政策、工作思路是正确的；工作部署是务实得当的；阶段性成效是明显的；发展走向是健康的。

　　当然，我们也必须清醒地看到，当前腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐败斗争的形势依然比较严峻。解决出路，就是要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，必须加强领导，齐抓共管，强化责任，逐步落实。

 

三．温家宝强调金融领导干部要过好“五关”

　　新华社北京２月１６日电中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务院副总理、中央金融工委书记温家宝昨天在中央金融工委第十四次全委（扩大）会议上强调，金融系统领导干部要做到廉洁自律，过好政治关、权力关、金钱关、享乐关、亲朋关，认真履行党风廉政建设责任制，努力开创金融系统党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。

　　温家宝说，金融是现代经济的核心。搞好金融工作，最重要的是靠三条，一靠改革，二靠技术和管理，三靠我们的政治优势。领导干部讲政治、讲学习、讲正气，廉洁自律，是发挥政治优势的基础。根据金融系统的具体情况，领导干部要做到廉洁自律，必须过好“五关”，就是过好政治关、权力关、金钱关、享乐关、亲朋关。过好政治关，就是要牢记党的宗旨，坚持党的基本路线，遵守党的纪律，保持工人阶级先锋队的本色，全心全意为人民服务。过好权力关，就是要正确对待和使用权力，为人民用好权，管好钱，决不能以权谋私，搞权钱交易。金融系统负责信贷、证券、保险资金的管理、使用和监督，在市场经济条件下，掌管资金的权力是非常重要的。过好金钱关，就是要两袖清风，一身正气，拒腐蚀，永不沾。

　　过好享乐关，就是要吃苦在前，享受在后，勤政廉洁，艰苦奋斗。目前有些金融机构存在一种奢侈浪费的不良风气，过分追求豪华，花钱大手大脚，影响很不好。我们是共产党人，应当“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，努力在金融系统形成一种勤政廉洁、艰苦奋斗的风气。过好亲朋关，就是要讲原则，不讲情面，管好亲属和身边的工作人员，不能利用职权为他们谋取非法利益。

 

四．习近平决心痛割工程建设中的腐败毒瘤

　　习近平担任福建省省长时在赴重点建设工地检查此间召开的全省重点建设工作会议上痛斥工程建设中的腐败问题，称它是腐蚀干部队伍的“毒瘤”，决心大动“手术”。

　　习近平从检查中发现，本省工程建设环节中确实存在一定的腐败现象和渎职行为，挤占、挪用和浪费建设资金现象还比较普遍，“修一条路，倒一批干部”的现象也时有发生，一些掌握工程发包权、工程管理监督权、资金调拨权的领导干部和管理人员，利用职便贪污受贿，给国家和人民的生命财产带来巨大的损失。他引据纪委部门提供的材料称，一九九九年全省查处建设工程领域的各类案件二百六十六起，占全省案件总数的比例比较高。

　　这位省长认为，很难设想存在腐败现象的工程会成为优质工程，从这个意义上说，如果放松了工程建设管理中的反腐倡廉工作，就无法确保工程建设质量和人民生命财产安全。用群众的话说就是“修好路是功臣，修坏路是罪人”。

　　为此，习近平要求各级各部门领导做到“六条”：第一不得以任何名义、方式干预和插手工程承发包，影响工程招标投标工作的公正和公平；第二不得利用职权影响介绍工程，从事工程项目承发包的中介活动；第三不得介绍或指定建设项目基建材料、构配件、设备的采购和供应工作；第四不得介绍或指定勘察、设计、施工和监理队伍；第五管好自己的配偶、亲友和身边工作人员，使其不利用领导的影响以任何形式插手建设工程；第六建设资金不是“唐僧肉”，是人民的血汗，要算得精一点，管得紧一点。

 

五．中纪委要集中力量突破一批大案要案

　　中新社北京一月十四日电 为期三天的中共中央纪律检查委员会第四次全体会议今天在北京结束。会议发布公报指出，今年是实现中共十五大确定的反腐败工作目标的关键一年，要从源头预防和治理腐败，取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

　　公报要求进一步落实和深化领导干部廉洁自律工作，重点抓好几个“不准”：领导干部要严格执行不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的规定。不准领导干部接受下属单位或地方、部门及企业事业单位用公款安排的私人旅游活动。不准用公款为领导干部住宅配备电脑。不准用公款为领导干部住宅电脑支付上网费用等。

　　公报指出，要集中力量突破一批大案要案。坚持重点查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违纪违法案件，加大对金融、证券、房地产、土地批租转租、物资采购等领域及司法、干部人事工作中违纪违法案件的查处力度，注意查办走私贩私、骗税骗汇的案件，查办国有企业领导人员违纪违法、国有资产严重流失的案件，以及农村基层干部违纪违法案件。

　　公报说，要突出重点纠正部门和行业不正之风。重点抓好纠正医药购销中不正之风的工作，保证群众用药安全有效，把社会医药费用不合理负担减下来。抓好对国债专项资金和社会保障基金使用情况的执法监察。继续抓好减轻农民负担和企业负担工作，巩固治理公路“三乱”和中小学校乱收费的成果，持续开展民主评议行风和创建文明行业的活动。

　　公报要求，国有企业领导人员必须认真执行《廉政准则》等有关规定，当前尤其要做到：不准个人擅自决定企业的大额度资金运作和重要人事任免等重大事项；不准将国有资产转移到个人名下或其他企业谋取非法利益；不准利用职权为配偶、子女及其他亲属经商办企业提供便利和优惠条件；不准弄虚作假，谎报成绩；不准擅自兼任下属企业或其他企业的领导职务，经批准兼职的不得领取兼职工资或其他报酬。

　　全会强调，必须进一步贯彻落实党风廉政建设责任制。关键是加大监督检查力度，严格执行责任追究。监督检查和责任追究的重点，一是本地区、本部门出现重大经济损失的；二是发生重大事故和恶性事件的；三是不正之风严重、群众反映强烈、长期得不到治理的；四是领导干部配偶、子女利用该领导干部的职权和职务上的影响获取非法利益、造成恶劣影响的。

 

六．中国推行政府采购等力求从源头预防和治理腐败

　　中新社北京二月二十二日电 日前在北京召开的国务院第二次廉政工作会议披露，一九九九年财政部在加强预算外资金管理、整顿会计秩序、推行政府采购等方面取得新进展，力求从源头上预防和治理腐败。

　　财政部部长项怀诚介绍，去年，财政部会同有关部门制定下发了《一九九九年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见》和《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》等文件；加强了预算外奖金收支计划管理，审核并汇总、编报了一九九九年中央单位预算外奖金收支计划，提高了预算外资金的入户率和使用效果；进一步加大监管力度，对七十四个中央部门和单位的预算外奖金收支情况、落实有关规定情况进行了全面检查，共查出各类违规违纪金额一百九十五亿元人民币，对违规违纪问题作了严肃处理；加大了对各种收费的清理整顿力度，去年共取消收费和基金项目三百八十八个，进一步减轻了企业负担。

　　项怀诚说，一九九九年财政部门还组织力量，对国债专项资金、特大防汛补助费和水利建设资金、中央财政扶贫资金的管理使用情况进行了专项检查，对发现的问题及时采取了处罚措施，对有的典型案例还通过新闻媒介进行了公开曝光。同时，实行了会计信息质量抽查公告制度，对百户酿酒企业和经社会中介机构审计的部分国有企业会计年度报表进行了抽查，查出虚列资产和利润等金额一百零四亿元。对违反法律法规的会计师事务所和注册会计师以及提供虚假会计信息的会计人员，依法撤销或取消了其从业资格和专业技术资格；对触犯刑律的，均已建议司法机关依法追究刑事责任。

　　此外，项怀诚介绍说，根据国务院领导的指示，财政部对推行政府采购工作进行了认真的调查研究，先后颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招投标管理暂行办法》和《政府采购合同监督暂行办法》。据不完全统计，一九九九年前十个月，各地政府采购资金已达七十五亿元，平均节约率为百分之十三点五，节约资金十亿元。

 

七．四项纪律八项要求

  “四大纪律八项要求”是2004年1月召开的中央纪委第三次全会上提出的。

四大纪律：

政治纪律、组织纪律、经济工件纪律、群众工作纪律。

八项要求：

要同党中央保持一致，不阳奉阴违、自行其事；

要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；

要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；

要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；

要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；

要公道正派用人，不任人为亲、营私舞弊；

要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；

要务实为民，不弄虚作假、与民争利。

 

 

 

廉    政    热    词

 

 

1.党内监督:２００３年１２月３１日，中共中央印发《中国共产党党内监督条例（试行）》，这是我们党历史上第一部系统规范党内监督工作的基本法规。　该《条例》明确规定了党内监督的重点对象和重点内容。

2.党内民主:２００３年１０月，中共十六届三中全中召开，它的第一项议程是“中共中央政治局向中央委员会报告工作”。从此，中央率先垂范，政治局向中央委员会报告工作、中央政治局常委会向政治局通报民主生活会情况。

3.防止“带病提拔”:为了保证《党政领导干部选拔任用工作条例》的顺利实施，防止出现“带病提拔”、“带病上岗”、“跑官要官”、“买官卖官”等用人不正之风，党的十六大以来，中央有关部门制定一系列规定

4.纠正损害群众利益的不正之风:十六大后，反腐败工作适应新形势新任务，不断开拓创新，拓展从源头上防治腐败工作领域，而且一些提法也在根据形势的变化而变化。其中一个明显的变化就是：２００４年１月召开的中央纪委三次全会，将沿用多年的“纠正部门和行业不正之风”变为“纠正损害群众利益的不正之风”。

5.领导干部作风建设:胡锦涛总书记的这一讲话，在我们党的历史上第一次明确提出了领导干部作风建设的概念，阐明了在新形势下全面加强领导干部作风建设的极端重要性、紧迫性、深刻内涵以及途径措施，为新形势下的领导干部作风建设指明了方向。

6.巡视制度:“近年来查处的陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭等案件的部分线索，就是中央纪委、中央组织部巡视组在巡视中发现的。”２００７年８月２日，中央纪委副书记、秘书长干以胜在国务院新闻办公室新闻发布会上说。

7.治理商业贿赂:据统计，２００５年８月至２００７年８月，全国共查结商业贿赂案件３１１１９件，涉案总金额７０．７９亿元，其中涉及公务员案件６９７１件。治理商业贿赂专项工作的开展，促进了市场经济秩序的规范，推动了政风、行风和社会风气的进一步好转。[详细]

 

 

 

 

 

 

第二部分 警钟长鸣

 

一．相关报道

1.深圳去年惩治贪官二十九人

　　中新社深圳二月一日电（程耀文 王向阳）深圳市检察院证实，去年，该市检察机关严查大案要案，二十九名贪官落入法网，为国家挽回直接经济损失近二亿元人民币。

　　深圳市检察机关去年反贪污、反腐败的一个显著特点是，严肃查处党政机关、司法机关、行政执法机关、经济管理部门特别是处级以上领导干部的贪污贿赂大案要案。

　　据悉，深圳全市检察机关共受理贪污贿赂等犯罪线索四百七十五件，初查三百五十件，立案侦查贪污贿赂犯罪案件一百二十五件一百三十四人，比上年增加五点九个百分点，其中大案要案占立案数近九成。查处处级以上干部涉嫌犯罪二十九人，其中局级干部五人。查处的处局级干部犯罪案件是历年来最多的。

　　该市检察机关通过办案，共追缴赃款赃物人民币一亿一千六百多万元、港币七十多万元，为国家挽回直接经济损失近二亿元人民币

 

2.上海严查贪污贿赂、渎职等犯罪案件

　　中新社上海二月十七日电（记者 于俊） 上海市人民检察院检察长吴光裕今天向正在召开的市十一届人大三次会议作“上海市人民检察院工作报告”时称，上海依法坚决查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪，促进了反腐败斗争的深入开展。

　　去年，上海检察机关对属检察机关管辖，有可查性的贪污贿赂、渎职等职务犯罪线索，初查二千一百五十四件。经过初查，除部分材料移交纪检监察等部门处理，或需进一步调查外，共立案四百五十八件，涉嫌贪污、受贿、挪用公款、行贿、徇私舞弊等罪名，总案值达三点零四亿元人民币。

　　上海检察机关的具体做法是，集中精力查办大案要案。重点查办了国家工作人员贪污贿赂五万元以上和挪用公款十万元以上的大案。查办的大案数增幅较大，共立大案三百二十件。查办大案中，贪污案值最大的是上海全方实业有限公司原经理胡民在担任上海茶叶进出口公司副总经理期间，涉嫌伙同他人贪污美元六十一万元、人民币二百五十四万元；受贿案值最大的是上海工业设备安装公司原经理张振荣涉嫌受贿一百零四万元；挪用公款案值最大的是中国工商银行重庆信托投资公司上海证券业务部副经理肖文彬涉嫌挪用公款二点四亿余元。共立处级以上干部职务犯罪要案七十一件，其中局级干部要案三件：华东纺织联合公司原总经理陈志平涉嫌受贿、虚开增值税专用发票案；上海汽车工业（集团）总公司原副总经理高明福涉嫌受贿案；上海物资（集团）总公司原副总裁陈宝叶涉嫌受贿案。

 

3.北京去年共查办处级以上干部犯罪案件八十七人

　　中新社北京二月十八日电（记者 赖海隆）去年北京共查办处级干部犯罪案件六十六人，局级干部犯罪案件二十一人。处级以上干部的犯罪案件的数量比上年增加了一倍多。这是北京市人民检察院检察长许海峰在该市第十一届人民代表大会第三次会议上作检察院工作报告时披露的。

　　许海峰说，去年查办的大案要案的数量大幅度增加，其中百万元（人民币，下同）以上的有四十七件，千万元以上的有十件。如东城区检察院查办的中国华润瑞琛进出口有限公司副总经理邹秀海挪用公款案，犯罪数额超过亿元。

　　许海峰强调说，查办这么多巨额犯罪案件是历年来没有的。

　　许海峰说，去年北京查办发生在国有企业中的贪污贿赂案件二百四十七件，其中有丰台区检察院查办的市政房屋管理公司总经理陈春山挪用公款三千万元、受贿四十万元案；海淀区检察院查办的中国农业银行信托投资公司房地产业务部经理张迎春挪用公款五百万元、受贿一百四十余万元案。

　　许海峰说，去年北京共立案侦查贪污贿赂等犯罪案件三百二十七件，通过办案挽回直接经济损失六千三百万元。